“这么近，那么美，周末到河北。”河北省秦皇岛市的民宿老板孙妍满脸笑意地说道。

夏季旅游旺季再度来临，孙妍的民宿一到周末就呈现出满员的火爆状态。不过周五的时候会稍微有空房，她解释道：“客人大多来自北京周边，他们一般会周六上午自驾过来。”孙妍的民宿距离北京大概有三个半小时的车程。

一个充满希望的利好消息悄然降临在孙妍等民宿从业者面前。近日，四川绵阳提出试行4.5天弹性工作制，积极鼓励有条件的地区推行“周五下午与周末结合”的2.5天休假模式。据不完全统计，国内已经有十几个地方出台过类似的政策。

“要是客人周五下午就能来，对我们而言，至少能多增加一餐一宿的收入，这可是相当可观的一笔收益啊。”孙妍兴奋地说。

各地纷纷出台2.5天弹性休假政策，其目的正是为了大力促进“微度假”消费。增加半天的休假时间，不仅有利于劳动者放松身心，享受惬意的生活，更有利于带动文旅消费市场的繁荣发展，真可谓是“一石多鸟”的绝佳举措。

事实上，2.5天弹性休假政策早在十年前就已经出现。然而，在落实的过程中却并非一帆风顺，难以持续推进，这背后的原因究竟是什么呢？

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曾多次鼓励弹性休假

绵阳鼓励2.5天休假模式的消息一经发布，便如一颗重磅炸弹，迅速登上热搜，引发了社会各界的广泛关注。

四川省商务厅官网在5月22日发布了“绵阳市商务局印发《绵阳市提振消费专项行动2025年工作清单》”的消息。

5月24日，有媒体记者致电绵阳市政府值班室，工作人员表示没有接到相关通知。绵阳市商务局工作人员则介绍说，相关文件中明确写的是鼓励有条件的地区推行4.5天弹性工作制度，但并不是强制要求。

2.5天弹性休假并非首次提出。早在10年前，国务院办公厅在2015年8月印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中就明确提出，“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。

据报道，此后至少有十个地方出台了具体的政策。

江西省上饶市在2015年8月印发了《关于实行夏季周末休两天半短假的通知》，该通知指出，“我市是旅游大市，为积极响应国务院决策，促进旅游消费，打造旅游强市，经市委、市政府同意，从即日开始，我市实行夏季周末休两天半短假”。

目前在上饶市某机关单位工作的刘琦（化名）告诉21世纪经济报道记者，“自己从来没听单位传达、实行过这一政策。”

事实上，到了2022年8月，上饶市文化广电新闻出版旅游局、上饶市总工会曾联合发文，“鼓励有条件的单位依法优化调整夏季作息安排，为工会会员周五下午与周末外出旅游创造有利条件”。

江西省吉安市在2016年也曾印发《吉安市周末弹性作息制度试行办法》，规定全市每年从4月1日至10月31日实行周五下午弹性作息制度。

到了2020年3月，据《井冈山报》当时报道，“随着全国疫情防控形势持续向好，为推动全市旅游市场尽快复苏繁荣，加快振兴旅游消费，自本月3日起至6月30日，我市试行周末2.5天弹性作息”。当时，吉安市重新发布了《吉安市周末弹性作息制度试行办法》。

但2022年7月《吉安市人民政府（含市政府办公室）行政规范性文件清理结果表》显示，《吉安市周末弹性作息制度试行办法》已被列为失效文件。

民宿老板孙妍所在的河北省，也曾出台过类似政策。河北省文化和旅游厅在2020年印发《河北省文化和旅游产业恢复振兴指导意见》，鼓励推行周末2.5天弹性休假，做精“2.5天微度假”品牌，满足环京津周末、小长假微度假市场需求。浙江也曾在同时期推出过类似政策。

供需两端受益

如果2.5天弹性休假制度能够成功落地，必将给更多人带来一场精彩纷呈的“微度假”体验，对于促进文旅消费市场的繁荣发展将具有不可估量的巨大作用。

中国科学院科技战略咨询研究院副研究员赵西君认为，“微度假”是一种完全顺应当代快节奏生活的新型旅游模式，无需太多繁琐的准备，也不用经历漫长的舟车劳顿，就能够“来一场说走就走的旅行”，利用短暂的空闲时间尽情体验优美安静的乡村自然生活。

从出游所必需的“有钱、有闲、有欲望”3个基本条件来考量，“微度假”与传统度假旅游相比，具有客源层更宽、时间更短、花费更少和度假目的更综合等显著优势。

赵西君认为，“微度假”与城乡融合发展相结合，有利于催生“农业+旅游”“农业+文创”“农业+康养”“农业+会展”等一系列现代农业新业态、新模式，加速周边游市场的发育成熟。“周五下午+周末”、2.5天小短假等城乡旅游新产品新产业形态的不断涌现，将吸引大量从事文创的“新农民”和各类旅行运营商积极介入，使乡村最难集聚的资本、人才、平台等要素竞相涌入。

露营经济就是明显受益于“微度假”的典型新业态。周边游和短途游的蓬勃发展带动了户外露营需求的急剧增长，也为在城市生活的人们提供了一个亲近大自然、远离工作压力的绝佳互补场景。

根据艾媒咨询数据，预计到2030年，国内露营经济核心市场规模将上升至4879.8亿元，复合年均增长率高达14.7%；带动市场规模将达到23998.5亿元，复合年均增长率为13%。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为，今年政府工作报告提出，落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。2.5天弹性休假模式完全符合政府工作报告精神，具有向全国推广的重大意义。

“假期能够极大地拉动交通、购物、餐饮、娱乐等多个领域的消费，而且不需要政府投入政策性成本，其刺激消费的效果比财政拿钱刺激消费要好得多。”洪涛自豪地告诉21世纪经济报道记者。

洪涛还指出，假日经济正在逐步演变成休闲经济，应该进一步增加假日，这不仅限于增加法定假期，还包括积极探索增加周末休息时间。

弹性休假，也确实是相当一部分劳动者的迫切需求。国家统计局数据显示，今年1—4月，全国企业就业人员周平均工作时间平均为48.3小时，比去年同期减少0.2小时。

前程无忧51job近日发起的调查显示，49%的职场人希望全面推行2.5天休假模式，30%倾向于可自愿选择。

保障带薪年休假

然而，一项既有利于促进消费，又有利于劳动者身心健康的好政策，为何在过去的十年里虽屡被提及但却难以持续推行呢？

在现行劳动制度框架内，2.5天休假模式实际上是一种调休方式。根据《国务院关于职工工作时间的规定》，国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织的职工，每日工作8小时、每周工作40小时。

因此，此前地方推行2.5天弹性休假只能是鼓励性质的，而非强制要求，而且面向的主要是政府机关、事业单位、国有企业，很难将其推广到广大民营企业和社会组织。

正是因为这实际上是一种调休方式，很多地方规定，周五下午如果休假，要在其他时间“补回来”。

上饶市《关于实行夏季周末休两天半短假的通知》提出，每周五半天休假时间计入带薪年休假，所休时间从年休假中扣除。《吉安市周末弹性作息制度试行办法》提出，年休假天数不足以抵扣周五下午休假累计天数的，可采取每周增加两小时工作时间或者将平时加班补休时间、法定节假日值班轮休时间调剂到周五下午等方式解决。《靖边县依法优化夏季作息时间试验推行2.5天周末弹性作息实施办法（试行）》提出，各单位必须保证每周40小时的法定工作时间。

弹性休假的前提是计入带薪年休假，对于各地的积极探索，我们满怀期待。