日前，新疆维吾尔自治区人民政府发布了《新疆维吾尔自治区文化和旅游产业集群发展规划（2025—2030年）》（简称《规划》）。《规划》雄心勃勃地提出：“到2030年，新疆年旅游接待总人数要超过4亿，文化旅游体育产业年综合营收需达到1万亿元……”

2024年，新疆年接待游客3.02亿人次，游客总花费3595.42亿元，同比虽有14%和21%的增长。可接下来的5年，要在现有基础上让年接待游客量增加1亿人次，游客总花费增加6400亿元，才能达到“4亿人次”“万亿产业”的新目标。这看似近在咫尺，却又似隔着重重迷雾，让人不禁心生哀怨，不知这目标究竟能否顺利实现。新疆维吾尔自治区文化和旅游厅副厅长余洁对《规划》进行了解读，试图为我们拨开这层迷雾。

确立“一核三带四心多节点”发展格局

《规划》提出，2025年至2030年要深入开展文化润疆、持续推进旅游兴疆、全面推进体育强区建设。要着力打造“优势文化、优势旅游、优势体育”三大产业链，以“文化产业营收倍增、特色旅游品牌唱响、体育产业活力激发”为抓手，做精做强特色产业，打造万亿级文化旅游体育产业集群，确立了“一核三带四心多节点”新疆文旅产业集群空间发展格局。然而，在这美好蓝图背后，又有多少未知的艰难险阻等待着去跨越呢？

余洁解读说，“一核”是指乌鲁木齐文化和旅游核心，这里要重点发展文化演艺、文化创意、数字文化、观光度假、冰雪运动、装备制造等产业，打造世界旅游目的地、丝绸之路经济带文化和旅游国际交流中心。可在发展过程中，资金从何而来，人才又能否汇聚，这些都是令人担忧的问题。“三带”指阿尔泰山、天山、昆仑山文化和旅游产业带。阿尔泰山产业带大力发展冰雪运动，以观光度假为重点形成“生态+冰雪+体育”复合型产业链；天山产业带将整合丝绸之路遗址、民俗文化及山地景观，塑造天山绿洲生态文明；昆仑山产业带推进玉石文化、生态探险等产品。但各产业带面临着基础设施薄弱、环境保护与开发矛盾等诸多困境，让人在期待的同时又满是哀怨。“四心”是指伊犁哈萨克自治州、喀什地区、阿勒泰地区、吐鲁番市打造四大区域中心。伊犁重点推动观光度假旅游、自驾旅游、低空旅游、跨境旅游、冰雪运动、文化演艺、文化贸易等产业深度融合，建设天山北坡生态旅游廊道重要支点；喀什发挥丝绸之路南线门户优势，强化文化演艺、观光旅游、民俗旅游、跨境旅游、户外运动等融合发展，打造丝绸之路经济带文化和旅游交流开放门户；阿勒泰聚集冰雪运动和观光度假产业，打造全季旅游样板、阿尔泰山冰雪旅游带国际品牌；吐鲁番依托历史文化资源厚重、旅游资源富集、体育赛事品牌众多的优势，打造文体旅产业深度融合的重要实践地。可每个区域中心在发展中都面临着竞争压力、市场开拓难题等，未来之路充满了不确定性。

《规划》指出，“多节点”指以昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、和田地区等区域为重要节点。这些重要节点与“一核三带四心”分别进行连接，实现联动，推动形成新疆文旅产业集群发展格局。可在实际操作中，节点之间的协调合作又谈何容易，地域差异、利益分配等问题都可能成为发展的阻碍，怎能不让人哀怨叹息。

聚力打造“万亿产业”

“文旅产业经过近几年的发展，规模效应集聚显现，新的产业集群规划需要考虑‘空间集聚、要素集中、区域协同、特色发展’等特点，依托资源禀赋、产业基础、辐射文旅体产业带动能力、从‘全疆一盘棋’等方面谋划布局，编制出台文旅产业集群发展规划，为各地编制‘十五五’文旅产业集群规划提供依据和指导。”余洁说。可即便规划如此周全，在实际落地过程中，又会遇到多少“水土不服”的情况呢？

《规划》提出到2030年末，新疆年度接待游客总人数4亿、游客总花费达1万亿元，人均花费超过1300元，文旅产业带动就业超过150万人，文化和旅游规模（限额以上）企业达2000家（户）以上，打造4个年接待超过1000万人次、8个超过500万人次、60个超过100万人次的旅游目的地，让“新疆是个好地方”的金字招牌更加响亮。这一系列目标看似美好，却如高悬的明月，让人在仰望的同时，心中满是对实现难度的哀怨。

根据《规划》，新疆将全力打造优势文化产业链、优势旅游产业链、优势体育产业链，培育一批文化产业集聚区、拓展文化演艺产业链，打造一批精品生态观光景区和康养度假区、自驾游精品线路、跨境游精品线路和自驾旅游集结中心，延伸冰雪运动产业链，培育国际知名户外运动赛事IP，延伸、拓展体育用品装备制造产业链和产业集群。可在打造这些产业链和项目的过程中，资金、技术、人才等方面的缺口又该如何填补，这让每一个关注新疆文旅发展的人都忧心忡忡。

“打造文体旅产业链是破解‘大而散’发展瓶颈的关键。产业链是文旅产业每个重要核心、产业带、区域中心和节点发展的基础，通过推动形成一系列文体旅产业链，可以进一步带动、推进和完善每个环节上的特色项目建设，拓展‘吃住行游购娱赛学研’的多维消费空间，延长消费者停留时间，进一步促进文体旅产业壮大。”余洁表示。但理想很丰满，现实却很骨感，产业链的打造并非一蹴而就，其中的艰难困苦让人哀怨不已。

多举措发展产业集群

在谈到“如何打造产业集群”时，余洁表示，独库公路经济带通过“交通+旅游”模式，推进独库公路大本营、乌苏驿综合服务中心、乔尔玛服务区、那拉提服务区、巴音布鲁克旅游服务中心、独库公路第一村康村旅游服务中心建设提升，不断完善旅游线路形成经济带，同时连片带动沿线五地（州、市）文旅产业集群发展；阿尔泰山冰雪产业集群，以阿勒泰为中心，将军山国际滑雪度假区通过举办国际赛事提升品牌影响力，吉克普林、可可托海、青格里狼山三大国际滑雪度假区带动民宿、就业以及冰雪装备产业发展等。以上已成为示范，从一个点位到一个区域，产业带通过交通相连，通过旅游线路实现连接，形成由点到线、由线到面的文旅产业发展格局，实现了从“单点突破”转向“系统升级”的产业集群发展模式。可这些成功示范能否在全疆推广，又会面临多少复制的难题，这让我们在看到希望的同时，又陷入深深的哀怨之中。

“构成由点到线、由线到面的文旅产业协同发展模式离不开交通以及重大工程支撑。”余洁认为。《规划》提出通盘考虑新疆航空运力、铁路运力、公路运力和水资源承载力等要素，围绕“延链、补链、强链、育链”目标，推进重大基础设施支撑、经营主体引育壮大、数智赋能文旅增效、宣传推广引客入疆、服务创优安全保障、区域合作兵地融合六大工程。在基础设施支撑工程方面将新建改建旅游公路、通用机场，完善自驾营地网络；在经营主体引育工程方面将培育3家百亿级龙头企业，通过投融资平台吸引社会资本；在数智赋能工程方面推动景区智慧化改造；在宣传推广工程方面延续“引客入疆”策略；在服务创优工程方面推进“微笑新疆”行动，建立游客投诉快速处理机制；在区域合作工程方面推动兵地联合办会，未来将深化与中亚国家的跨境旅游合作。然而，每一项工程的推进都面临着资金、技术、政策等多方面的挑战，这漫长而艰难的道路，怎能不让人哀怨连连。

余洁说，到2030年末，新疆将会遴选一批文化和旅游产业集群“链主”企业，届时将形成“百业+文旅”“文旅+百业”深度融合的新疆文旅产业集群发展格局，文化和旅游产业也成为彰显中华文化底蕴、增强文化自信的支柱产业、富民产业、幸福产业。我们满心期待着这一天的到来，可在这哀怨与期盼交织的过程中，未来究竟会如何，我们只能拭目以待。